Murillo, ¿van bien los lineamientos?

Murillo, ¿van bien los lineamientos?
[24-06-2014 10:19:39]
Elías Amor
Economista

(www.miscelaneasdecuba.net).- Como no podría ser de otro modo, Marino
Murillo, jefe de la Comisión Permanente para la Implementación y
Desarrollo, asumió ante los miembros del consejo de ministros en su
reunión del pasado 21 de junio, un protagonismo principal como
responsable del proceso de "actualización" de la economía castrista
según el guión de los llamados "Lineamientos". Marino estuvo en su
papel. Habló de muchas cosas. Escueto, como siempre, pero de tan variada
naturaleza que cualquier esfuerzo de análisis parece ciertamente complicado.
En el clima de menor crecimiento de la economía, que su colega Yzquierdo
había descrito anteriormente, Murillo quiso situar la dinámica del
cumplimiento de las actividades incluidas en la Proyección Estratégica
para el periodo 2012-2015, de las que indicó que "se aprecia un
incremento sostenido, aunque cualitativamente en estos momentos se
acometen las más complejas y decisivas para la actualización del modelo
económico". Algunas de estas tareas fueron expuestas.

1.- Programa de desarrollo económico-social

Embarcarse en la elaboración de un Programa de Desarrollo
Económico-Social para la economía castrista a largo plazo, en el
horizonte de 30 años, parece una aventura ciertamente complicada. En un
mundo globalizado, donde las tecnologías cambian de forma acelerada,
donde el comercio, los capitales y las personas circulan con absoluta
libertad, y la riqueza va alcanzando a sectores sociales cada vez más
amplios de los países en vías de desarrollo, planificar, desde la
perspectiva castrista, las bases de una visión estratégica de desarrollo
hasta el 2030, parece un acto de absoluta irresponsabilidad política.

Sobre todo, si se tiene en cuenta a dónde puede ir a parar ese plan, con
todo el esfuerzo realizado, si mañana en Cuba se produjese el esperado
cambio político democrático con la desaparición del régimen. En ese
momento, los "indicadores de largo plazo, concretos y medibles del Plan;
sus objetivos, líneas estratégicas, fuentes de financiamiento, metas y
brechas a superar para consolidar la construcción de una "sociedad
socialista próspera y sostenible" que menciona Murillo, podrían ser
definitivamente cancelados para siempre y pasar a ser historia.
Lamentable todo un gran esfuerzo para nada.

2.- Unificación monetaria y cambiaria

Murillo también se refirió a uno de los asuntos fundamentales que más
preocupan a la sociedad en Cuba actualmente. La gente teme por el
impacto de la supresión de la dualidad monetaria. Y hacen bien. Ese
trabajo oscuro, semi clandestino en lo que se denomina "cumplimiento del
cronograma aprobado" es un motivo de preocupación, porque deja a los
agentes sin capacidad de reacción frente a la decisión que finalmente
imponga el régimen.

Murillo cree "las acciones de capacitación dirigidas a garantizar la
adecuada preparación de las entidades para enfrentar dicho proceso"
realizadas en este semestre son muy importantes, pero cuando se creó el
CUC no se realizó formación alguna, y ahí está durante 20 años
funcionando. No cabe duda que no las tienen todas consigo y que la
vacilación en la gestión monetaria y cambiaria, cuando se tiene todo el
margen de actuación, nunca es buena consejera.

Murillo señaló, además, que "la unificación monetaria por sí misma no
resolverá todos los problemas de la economía, sino que forma parte
indispensable de un proceso que incluye la implantación del resto de las
políticas dirigidas al incremento de la eficiencia y el nivel de
productividad del trabajo, además del perfeccionamiento de los
diferentes mecanismos distributivos de la riqueza creada".

Y al realizar esta afirmación, lejos de resolver las dudas e
incertidumbres existentes, lo que hace es aumentarlas y crear una
sensación de alarma que actúa de forma negativa sobre los débiles
equilibrios internos y externos de la economía castrista. Se tiene la
sensación que no existe una convicción clara sobre cómo llevar adelante
el proceso de unión de las dos monedas y se temen las consecuencias, sin
duda negativas, que se van a derivar del proceso. Todo ello trae consigo
más incertidumbre, nada bueno para una gestión ordenada de una economía.

3.- Política crediticia

Me ha llamado la atención de la cifra de los créditos concedidos por los
bancos, que alcanza, según Murillo, 2.480 millones de pesos, es decir,
el 3,5% del PIB de la economía. Ciertamente, para un sector, el
bancario, que había estado dormitando el sueño eterno desde la
destrucción de las instituciones de crédito privadas en los primeros
años de la llamada "revolución", este rápido aumento del endeudamiento,
indica que en medio de grandes dificultades, algo se mueve.

Murillo se quejó ante el consejo de ministros que "no se logre una
utilización efectiva de las nuevas posibilidades de garantías".
Absolutamente de acuerdo. ¿De qué garantías habla? Sin un marco jurídico
estable de respeto a los derechos de propiedad, la capacidad de
endeudamiento se encuentra restringida y no hay garantías que valgan.
Los 272.332 créditos concedidos hasta el pasado mes de abril son un
salto de fe en el vacío. La base que los justifica no está clara.
Difícilmente actuaría de este modo un sistema bancario si no gestionase
sus fondos procedentes del estado, como en Cuba. El problema es de dónde
vienen esos fondos y qué capítulos del presupuesto estatal se reducen
para poner ese dinero en circulación. Dudas que Murillo no responde.

4.- Inversión extranjera

Murillo anunció que Ley 118 "De la Inversión Extranjera", aprobada el 29
de marzo del 2014, y sus normas complementarias, entrará en vigor el
próximo 28 de junio. Una referencia tan escueta indica que no debe ser
un enunciado del interés de Murillo. Sus razones tendrá.

5.- Los experimentos en Artemisa y Mayabeque

La aplicación de los llamados "Lineamientos" comporta una serie de
experimentos que tratan de intuir en espacios limitados los efectos de
un proceso de liberalización económica. En algunas ocasiones, se han
cuestionado estas prácticas, porque el mercado no tiene fronteras, ni se
puede estabular geográficamente. Es lo que se puede señalar de la
experiencia sobre las nuevas formas de funcionamiento y estructuras en
las provincias de Artemisa y Mayabeque.

Murillo señaló que se desarrollan, de acuerdo con lo programado, a pesar
de las "dificultades identificadas mediante los controles a que está
sometido sistemáticamente dicho proceso". ¿Dificultades? Nada será
fácil. Y desde luego, esas pruebas parciales lo que hacen es complicar
mucho más las cosas. Añadió, por último, que el Consejo de Ministros
aprobó presentar en el Parlamento la propuesta de extender el
experimento en ambas provincias hasta diciembre del 2016.

6.- Separación de funciones estatales y empresariales

La economía castrista diseñó un modelo intrincado y complejo de
relaciones entre la administración y las empresas que está en el origen
de su incapacidad para generar productividad y riqueza. Superar esas
trabas internas es uno de los objetivos de los llamados "Lineamientos".
Murillo señaló al respecto que "concluyeron las etapas de conformación
de propuestas y aprobación del perfeccionamiento del primer grupo de 20
organismos y entidades". Un proceso que Murillo considera fundamental
para "avanzar en la separación de las funciones estatales de las
empresariales; así como adecuar y dar coherencia a las estructuras de la
administración estatal y entidades nacionales para lograr una
administración pública más racional y efectiva". Es más fácil
privatizar. Es la vía directa. Cualquier otro remedio casero, no dará
los resultados buscados. Las funciones estatales tienen que estar
alejadas de las decisiones empresariales para que la economía funcione.
El enredo creado en la economía se resuelve poniendo en orden el
complejo entramado institucional que lastra las posibilidades reales de
la economía, dirigiéndose al núcleo del problema.

7.- Autonomía empresarial

En esa misma línea, presentó el "proceso gradual de ampliación de la
autonomía y facultades en la empresa estatal socialista con el objetivo
de crear las condiciones que le permitan desempeñar el papel que
verdaderamente le corresponde en la economía", al tiempo que, destacó
una mayor responsabilidad de los directivos, funcionarios e integrantes
del sector. Murillo debe saber desde hace tiempo que la verdadera
autonomía empresarial no es el resultado de la aplicación de normas
burocráticas, sino de una gestión independiente y centrada en la
rentabilidad y eficiencia. Que empiece con los bancos, por ejemplo.

8.- Cooperativas y trabajo por cuenta propia

Murillo señaló que de las 498 cooperativas autorizadas en abril del
2013, hasta el pasado mes de mayo han sido constituidas tan solo 249.
Nada contento con la dinámica experimentada por el proceso, planteó "la
necesidad de implementar un sistema de evaluación y control sobre la
marcha del experimento". La cuestión es por qué no se han creado todas
las cooperativas autorizadas, muchas de ellas en actividades distintas a
las agropecuarias. ¿Falta de experiencia, de conocimiento, trabas
burocráticas? Puede ser de todo un poco. En cualquier caso, las
cooperativas han frenado su crecimiento, y eso se puede interpretar como
un dato negativo.

Y en cuanto al trabajo por cuenta propia, anunció que hasta mayo del
2014 se registran más de 467.000 personas acogidas a esta modalidad,
cifra que, según sus previsiones "se estima continuará incrementándose
en el transcurso del año". Poco más del 8% de la población ocupada
total. No es el ritmo pretendido por las autoridades. Tampoco van bien
las cosas con los cuenta propistas.

9.- Comercialización productos agropecuarios

Otro de los experimentos de los llamados "Lineamientos", consistente en
mejorar la comercialización de productos agropecuarios en La Habana,
Artemisa y Mayabeque en sus primeros cinco meses de aplicación se ha
caracterizado por "trabajos de reordenamiento y acondicionamiento de la
red minorista y el inicio del funcionamiento del mercado mayorista".
Datos que no esconden la mediocridad del proceso de experimentación, su
escasa capacidad para desarrollar fórmulas comerciales similares a las
existentes en otros países. Murillo concluyó al respecto que "el
discreto aumento registrado en el abastecimiento y diversificación de la
oferta coincide con una producción aún insuficiente que hace que los
precios se mantengan elevados en los mercados". Queda mucho más que
hacer, y desde luego, la parcialidad de los experimentos no contribuye a
su éxito.

10.- Venta liberada de GLP

Murillo señaló que no se han producido novedades, ni dificultades en la
venta liberada de Gas Licuado de Petróleo (GLP), iniciada de forma
experimental en las provincias de La Habana y Santiago de Cuba, así como
en el municipio especial Isla de la Juventud. Es curioso, pero hace
algunas semanas pequeños ganaderos cuestionaban que esa venta se
estuviera realizando de forma correcta, al impedir el traslado de reses
a los mercados en transportes.

Murillo recordó finalmente que "desde el segundo semestre del 2013 se
desarrollan temas de mayor complejidad e impacto en el modelo económico,
lo cual implica más responsabilidad de todos los directivos y ejecutores
en las propuestas e implantación de las medidas que resulten aprobadas,
así como incrementar su seguimiento y control".

Visto desde esta perspectiva, las preocupaciones que asaltan a Murillo y
su concentración en resolver problemas burocráticos y administrativos,
vienen a confirmar el por qué del parálisis de la economía, con un
crecimiento anual en declive que este año difícilmente superará el 1,4%
según Adel Yzquierdo. Las reformas no están dando los resultados y lo
que es peor, la acción política no se encuentra bien orientada.

Source: Murillo, ¿van bien los lineamientos? - Misceláneas de Cuba -
http://www.miscelaneasdecuba.net/web/Article/Index/53a9349b3a682e16a4d00d26#.U6lnKfmSwx4